第639章 各司其职 (第3/5页)

再有就是赵昺一直担心的部队兵员区域性现象严重，在成立初期同乡编组于同一部队有利于团结，攻守相携，不会出现什么问题。但是他担心随着壮大容易产生任人唯亲的现象，导致形成新的军事集团，造成政令难通、不服管理，甚至集体贪污腐化，相互包庇的问题。而若一旦产生问题，就会像吕文焕降元一样，导致整个战线的崩溃。

还有一个问题虽然看似遥远，但是赵昺觉的人无远虑必有近忧。当前行朝实际控制的地盘只有琼州这么一个海岛，难分前方和后方，自己可以亲力亲为的统一调度，可一旦起复国之战，就必然要分成数个军事集团各自进兵，他就难以亲自指挥，就需要设立机构指挥所在地区的兵力，进行全面、有效、协同作战。当下旧的已经失灵，新的尚未建立，皆是将会产生混乱。

赵昺清楚这些问题的存在主要还是当前军事领导指挥体制的不适合，而军队主要的作用就是打仗，可一个部队总要有它的行政管理系统，可是这个系统如果又要管行政，又要管作战，恐怕是忙不过来的。因而又可分为军政和军令两部分，简单的说就是‘军政主训，军令主战’。而这又可分为军令、军政分开的模式，混合模式和军政、军令合一的模式。

在近现代军事强国多采用军令、军政分开的模式。即指挥打仗与平时养兵分开。管指挥打仗的，不管军兵种建设等事项；管养兵的，不参与战时作战指挥。如美军高层领导管理体制即军政系统，主要职能是“养兵”，由元和国防部长通过军种部统管军队建设，包括制定国防政策、国防预算、兵力规划，负责部队的行政管理、战备训练、武器装备采购等。

在大宋进行军改，赵昺当然不是贸然行事，严格的说也算不上改革，而是改良更为合适。人们都知道宋朝的军队在对外战争中败多胜少，积弊严重，但是在制度上却并非如此，应该说是领先这个时代的，甚至在后世也不算落后，一无是处。

“杯酒释兵权”是人所共知的典故，但大家也知道若只是剥夺了那些宿将的兵权，而没有制度的的建设，依然会有新的军事将领拥兵自重。于是，宋太祖开始改革兵制，调兵、统兵权分离，调兵的不能统兵，统兵的不能调兵，如此就有效地消除了过去藩镇自雄、混乱割据的局面。

“兵符出于枢密，而不得统其众；兵众隶于三衙，而不得专其制。”也就是说枢密院与中书省分权，掌管兵符；“三衙”——殿前都指挥使司、侍卫亲军马军都指挥使司、侍卫亲军步军都指挥使司，分别统帅禁军、骑兵、步兵三个军种；而兵部最可怜了，仅仅负责后勤事务和管理地方的厢军。

在这种体制下，枢密院有调兵之权，却不掌管军队；三衙掌管军队，却无调兵之权；遇有战事，由皇帝任命大臣领兵出征，从而实现了“兵之权”与“握兵之重”的分离。这样一来赵匡胤以此强化了枢密院之权，用来分兵部之权——也就是削弱了相权，保证了皇帝对军队的完全控制。

当然宋代这样的兵制也不是说没毛病，是以牺牲效率为代价的，宋朝实行过更戍法，规定军队定期更换驻地，而将帅不随军转移，管理军队的不直接带兵打仗，导致“将不知兵，兵不知将”。在以人力和冷兵器为主的传统战场上就带不了兵，甚至无法指挥，这样的军政军令分开实际是削弱了军队战斗力。所以赵昺也是想了很长时间，考虑是完全实施现代的军政、军令严格分开的制度，还是单一的集权之。

但经过几场战事以后，赵昺也有了些心得，其实究竟哪种模式更合理，并无一定之规。军政军令是否分开，是以能否实现军队指挥迅捷灵便、领导管理科学高效多能、作战保障有力为目的。契合军队的武器装备、作战指挥和管理水平的模式，就是好模式。同时要考虑国情、军情等方面的不同，且军政军令分开也并非要一下到位，还要根据经济展水平和需要，考虑军政军令分开的程度……