1368章农村包围城市（3更） (第3/5页)

CIA没有国内执法权，倒有点可能用这种公司绕开法律限制。

但光头西特威尔的出现，表明还是神盾局的嫌疑最大。

它拥有全世界的执法权，却受到全世界本土势力的忌惮，其中原理就和联合国维和部队类似。

大家既需要一个特殊机构，去名正言顺地插手“国际事务”，又不喜欢其他国家利用这个机构进入本国。

但作为利益交换，不参加神盾局就等于被排挤出局，损失的利益更大。

所以，如何获取神盾局里更多的权利，减少它对本国的干扰，是一个长期工作。

这些都是明摆着的事，只要看神盾局的直属上级部门——世界安全理事会的五个理事，刚好分属五大强国就很清楚了。

也是这个原因，神盾局在美国的权限相当大，但又不是畅通无阻。

美国政府会把国内的行动权限，尽量交给自己控制的那一部分的神盾局部门，但核心机密却不能交给这群“为世界做贡献”的美国人。

这跟NYPD的高层构成一样。

NYPD名义上的领导是专员、第一副专员、三个副专员五人，他们控制着警长选拨、拨款、关键级别的升迁权。

实际上掌握NYPD日常运作和武力的，却是尼尔森警长。

五个专员的作用等同于五个理事，尼尔森警长和尼克弗瑞的工作范围类似。