第五百八十六章经营，面首 (第3/5页)

因此秉笔宰相，又称执领宰相，专任宰相，他往往有权提议奉还皇帝的诏书，或是驳回臣下的奏事。而“诸司官知政事者，至日午后乃还本司视事”，这就是所谓的兼职宰相，比如兼领户部和司农寺等部门的宰相，也被称为度支宰相或者计相；另有省部寺监的主官，特质恩见“参知政事”“参豫朝政”，也可以列席政事堂正常的办公会议，可以被称为“宰辅”或是宰臣。

还有以节度使遥领尚书左右丞，或是恩加仆射衔，就可以够的上宰相的最低门槛，被称为使相，如果加上同中书门下平章事那就更好了；此外追赠过世或是至修的元老臣子的，三孤三少以及勋臣、散官的头品次品，也可以被比同宰相称为相公，不过这都是虚相之位，徒有其名无其实物而已。本朝的很多宰相门第和宰相世系，就是这么来的。

对皇帝下达的制敕，中书令有“宣署申覆而施行之”的权力。同时，政事堂也有自己的公文体系，计有堂案、堂贴、堂判、敕牒、熟状等数种。

是时，尚书省以成为政事堂领导下的具体执行机构，而尚书省官吏的任用亦由宰臣掌握。此外，对科举考试宰相也同样具有最终裁决权。因此，玄宗时的政事堂宰相已拥有封建国家最高的行政领导权，政事堂已成为国家最高权力机关，是政府中枢决策和首脑权力机构。这种宰相独断制的确立和发展必然导致其与皇权矛盾的尖锐化，最终走向权相专权。

玄宗开元十一年（723）中书令张说奏改政事堂为“中书门下”，改政事堂印为“中书门下之印”，同时，又创置吏、枢机、兵、户、刑礼五房于政事堂正厅之后，分理众务，所设吏员，地位至重，称堂后官。也可以和省台官员一起，称之为“阁人”

为了对宰相权力加以控制，玄宗也采取了许多措施，如规定宰相任期，以三考为限，借以防止权相的出现并极力维护机关本位制原则；又如注重发挥谏官和御史的牵制作用；再如，注重对宰相的待遇和对其的监督、任免，使宰相的生死哀荣，皆系于皇帝之手等。

但所谓制度是人定的，就算是以唐玄宗早年英武睿明的先见之明，一旦生出荒怠朝政的心思，就不可避免的诞生李林甫这种几乎把朝中变成一言堂的权相，杨国忠这种气量才具都与位置和权力不相符，而把国家高的一团糟的。

因此吸取了上述教训，自肃宗乾元朝始，进一步的分化宰相之权，收回宰相对御史台等部门的奏复之权，又建立秉笔宰相轮值制度，不再以某个人固定执领政事堂。

到了泰兴朝，自从韦见素告老，颜真卿半退之后，当代的秉笔宰相，其实就落在了李泌和张镐身上，其中李泌多才善谋，无论是军国韬略，还是经济治世，可以说是兼长多能，主中书省辅佐天子决策。张镐资重忠直心思细密，领门下省以把关理核内外间奏，可谓对国事详虑周全。

因此只要有这两位宿臣在，就算政事堂里的其他几位宰相人选如何变迁，朝堂的大政方针的方向，始终能保持在与天子一致的步调上。

洛阳大内明堂后殿之中的内朝，天子及诸位宰臣正在听取，枢密院转递来的关于河西道八军三守捉，陇右道十军三守捉战后处分扎子。。”

“减河西节度使辖屯的凉、甘、肃、瓜、沙、伊、西七州为五州，以伊、西两州入北原道治。。”

“增陇右节度使屯治，辖鄯、廊、洮、河、湟五州，”

“废赤水、大斗军。。防地余部，悉地编遣为民”

“以建康军移入防青唐都护府。。编遣马步一千三百员”

“撤黑离、宁寇军之制，以辖下五军城十六镇四十九戍残余军民，析置十一府兵。。”

“以玉门、豆卢军，降为军城，并为横莫军。。治玉门镇”

“废白亭守捉，降张掖守捉为张掖团练、升交城守捉为交城防御使、

“于湟源增置赤岭军，统振武、西湟两城五镇十一戍，计定三千一百员。。”

“凡安人、振威、威戎、漠门、宁塞、积石、镇西诸军，量存不过一二或所部尽丧。。悉令罢黜，以充补陇右大营。。”

“总计陇右道三军三守捉，留备兵马兵四万三千人，河西四军一守捉，留备兵马四万五千人。。。年需帛二十五万匹，供马一万七千，驮畜。。”

“请废河西备边课，各州前输绢，及茶马盐铁军抽及杂役，。。。”

“请减凉、肃、瓜、沙、会、廊、洮、河诸州军输役，以九等户姓纳粮折代。。”

“秘书监。。”

皇帝小白闭着眼睛，听着一干北门学士和通政奏进，轮番出列将这一条条战后处置的章程念下来，突然开口道。

“以泰兴四年上元日为界，凡战前编管所期，新开经营田土矿殖，悉听处分，。。截至现状不得侵占地方。。”

他又转头对站侯殿角的枢密承制乔献德道

“班师大军到了那里了”